鼎能集团：大胆探索纪检监察体制 为高质量发展保驾护航-太阳集团网站入口

一、探索纪检监察体制的背景

鼎能集团整合成立于2013年底，其监察审计职能在2018年4月以前一直从属于党群纪监部。2018年4月，公司成立了监察审计部，独立行使监察审计职能。面对人员配备少、基础工作薄弱，且作为现代施工企业，项目多、作业区域分布广、经营模式及股权结构复杂，经营风险大、管理难度高的现状，传统的纪检监察体制明显不适应企业新的经营管理模式，探索纪检新体制迫在眉睫。

二、纪检监察体制改革的做法

鉴于鼎能所属各公司监察审计工作基础差，不能很好发挥监察审计作用的现状，集团公司对纪检体制进行了探索和大胆创新，撤销了所属各公司纪监审机构和纪委书记（纪检委员），对所属各公司实行派驻纪检组工作制度，履行监督执纪问责职责,并制定了《派驻纪检组工作制度》和《派驻纪检组管理办法》，并对监察审计工作提出了新的要求。

三、实施纪检监察体制改革产生的效果

（一）强化监督指导，“四个意识”明显提升。

在派驻纪检组工作制度实施前，各公司在政治意识、规矩意识等方面不同程度存在一定的问题，在执行“三重一大”决策制度方面存在变通处理、选择性遵守的情况；“三重一大”决策会议未能充分征求参会者意见，会议发言顺序不符合要求；会议记录不全、不规范、无参会人员签字；决策依据缺失或未归档；需要在一定范围传达或贯彻执行的会议没形成会议纪要等等情况。执行派驻纪检组工作制度后，在派驻纪检人员的监督、要求和指导下，各公司领导班子特别是党政主要领导的政治意识、规矩意识得到了很大的提高，“三重一大”决策程序、决策依据、会议记录和纪要等规范到了鼎能集团公司统一要求的标准上来。通过派驻纪检组工作人员的检查督导，各公司在遵守“八项规定”、反“四风”方面也得到了加强。

（二）大力清查制度缺漏，“以制管企”有章可循。

通过对所属各公司“三重一大”决策制度实施细则、相关议事规则、以及“三重一大”决策制度相关配套制度办法等的制定及执行情况的督查，找出了各公司相关制度或办法的缺漏，以及制度办法执行过程中存在的问题，敦促各公司按鼎能公司梳理的、必须具备的基本制度办法目录(其中综合管理类69个，党群类60个)，进行了基本制度办法的完善，从源头上堵塞了管理漏洞，推动了各公司“依制管企”水平的提高。

（三）重点强化监察审计，企业管控水平不断提升。

1.强化项目审计，项目管控模式得到规范。米易“龙阳丽园”和达州“西城名苑”是鼎能公司近年两个重要房产开发项目。通过对这两个项目涉及勘察、设计、建筑施工及绿化、强弱电、电梯、消防、营销代理等的招标方面，建设方在项目成本、施工节点进度和协调配合推进项目进度方面，工程施工中安全、质量和施工进度方面，营销代理合同执行情况（包括营销费用的结算及支付、销售优惠政策的执行）方面，项目各项预结算的管理，以及合同、档案资料的管理等方面的全面审计，深入提示了建设方和施工方在项目开发管控过程中存在的瑕疵和问题，督促完善了相关制度办法、规范了各方管理行为，强化了项目管控中履行责职的责任意识，提高了项目管理水平，对房产开发项目形成了一套标准管控模式，为后续房产项目的开发，在开发速度、综合收益等方面均起到了积极的推动作用。

2.加强重点项目的效能监察，项目快速推进得到保证。达州“天玺莲湖”房产开发项目，是鼎能公司的重点项目，如何快速推出市场抢占先机、及早回笼资金推动整个鼎能公司各房产开发项目和建筑施工项目的顺畅运转至关重要。通过对该项目的效能监察，查出建筑方案设计、招投标、项目节点管控、项目工作推进领导小组履职、建设方与施工方的协调配合、合同履约意识、施工组织管理等方面问题，理顺和强化了相关各方的责任，并责成对项目管理中存在的不履行职责、不正确履行职责或履行职责不力的行为进行责任追究，对项目后期快速推进起到了有力的促进作用。

3.认真开展应收款专项审计，有效促进了债权清收。公司资本金、多年来形成的利润、以及通过川煤贷来的借款均沉淀在应收债权中，致公司资金运转极为困难，在融资瓶颈难以突破的情况下，严重拖累着公司的进一步发展。通过对所属各公司近5年来形成的债权审计，经对债权内容、债务单位类别、账龄、债权函证、债权风险等的统计分析，找出了各公司债权管理中存在的不足和疏于关注的债权事项，促使各公司对所有债权进行了全面的详细清理，并针对债权风险等级、账龄长短分别制定了相应清收对策，落实了债权清收责任人，制定了债权管理办法，有效促进了债权的清收。

4.强化安全管理作风督查，安全管理基础进一步夯实。通过前往各项目部查看安全生产管理资料、现场实地踏勘访谈，检查安全管理制度的制定和执行情况、安全防范工作的开展情况、安全管理人员配备情况、持证上岗情况等，总结了各公司在安全管理工作作风方面的特色、亮点，同时也发现和揭示了安全生产的薄弱环节和存在的问题。对存在问题的公司下发了监察建议书，要求各级管理人员“举一反三”，进一步转变安全工作作风，加大对在建项目全过程及各岗位、各环节的安全风险点和安全隐患进行全面排查，摸清隐患情况，制定风险防范措施，建立安全隐患清单和整改清单，按照隐患整改“五落实”要求，逐一落实整改，做到全覆盖、无盲区。同时，也对好的做法和经验进行了总结，并在各公司进行推广供借鉴。2018年，鼎能公司被川煤集团表彰为安全生产先进单位，所属2个矿建单位首次受到川煤集团表彰。

让监察审计工作强起来、严起来、实起来，保障和助推公司向速度型效益型发展，是鼎能集团监察审计工作的目标和努力的方向。